羅定市人民政府辦公室關于印發《羅定市農村生活污水治理全覆蓋攻堅行動方案（2024-2025）》的通知

　　各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　《羅定市農村生活污水治理全覆蓋攻堅行動方案（2024-2025）》業經2024年5月10日市十七屆人民政府第97次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向云浮市生態環境局羅定分局反映。

　　羅定市人民政府辦公室

　　2024年5月23日

羅定市農村生活污水治理全覆蓋攻堅行動方案（2024-2025）

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略、推進農村人居環境整治的決策部署及進一步深入落實省委“1310”具體部署和實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”工作要求，根據《廣東省人民政府辦公廳印發關于貫徹“百縣千鎮萬村高質量發展工程”高水平推動農村生活污水治理工作方案的通知》（粵辦函〔2023〕70號）《廣東省生態環境廳關于商請修訂縣域農村生活污水治理全覆蓋攻堅行動方案的函》《廣東省農村生活污水資源 化利用技術指南（試行）》的工作要求，因地制宜推進羅定市農村生活污水治理，補齊人居環境短板，特制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實省委十三屆四次全會精神，錨定“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和綠美廣東生態建設目標，以提高農村生活污水治理率、設施正常運行率和村民滿意度為目標，以生態循環、資源利用為導向，城鄉生活污水協同治理、治理品質提升、治理效能持續為重點，加快推進農村生活污水治理。同時合理統籌推進，抓好規劃引領和長效管理兩個關鍵，加強全過程監管和要素保障，構建市域統籌、整體推進、市場運作、多元參與的治理格局，全面提高農村生活污水治理率和設施正常運行率。

　　（二）基本原則

　　突出重點、有序推進。優先治理人口規模大且居住集中區域、村民治理需求迫切、中心村、水源保護區、鄉村振興示范帶、典型鎮、典型村、重點流域等重點區域內農村生活污水。結合各鎮（街道）實際情況，差別化設置治理目標任務。

　　因地制宜、一村一策。根據村莊人口規模、地理環境、排水現狀等，確定“一村一策”治理模式，優先選擇低成本、易維護、成熟可靠的處理工藝。對于人口少、周邊受納水體豐富的村莊優先采用資源化利用模式。

　　完善機制、建管并重。建立健全長效運維管護機制，統籌謀劃推動處理設施、管網建設和運行維護。強化工程建設質量監督管理，確保建一個成一個，暢通社會監督渠道，切實保障設施有效長期運行。

　　明確責任、公眾參與。壓實屬地政府（街道辦）主體責任，充分發揮鎮村組織和農民工匠作用，調動農民參與積極性，提高農民參與度，暢通村民監督反饋渠道，保障農民的決策權、參與權與監督權。

　　多元投入、形成合力。申報中央專項資金及省級涉農資金，用好相關金融政策，拓寬資金籌措渠道，建立健全財政負擔、企業投資、鎮村自籌和社會支持的多元投入機制。

　　（三）工作目標

　　全市20個鎮街（羅城街道辦除外）合計3754個自然村，截至2023年年底，全市實際認定完成治理的自然村2083個，治理率為55.5%（其中160個村采用納廠的治理模式，296個村采用建設設施的治理模式，1627個村采用資源化利用的治理模式），待治理自然村數1671個。

　　根據省下達的任務目標要求，我市制定《羅定市農村生活污水治理攻堅行動計劃》（詳見附件1），到2024年年底我市農村生活污水治理率要達到77%以上，設施正常運行率要達到80%以上，村民滿意率要達80%以上，為此需新增完成808個自然村農村生活污水治理，其中建設生活污水處理設施331個，資源化利用414個，納廠63個。到2025年年底農村生活污水治理率要達到87％以上，設施正常運行率達到90%以上，村民滿意率達85%以上，為此需新增完成375個自然村農村生活污水治理，其中建設生活污水處理設施318個，資源化利用49個，納廠8個。

　　二、主要工作任務

　　（一）深入開展摸底調查

　　屬于城鎮生活污水處理廠規劃服務范圍內且滿足市政排水管網接入要求的村莊要加強連接管網建設，優先選擇將生活污水接入城鎮生活污水收集管網，由城鎮生活污水處理廠統一處理；人口規模較大且相對聚集的村莊可建設生活污水處理設施及配套管網。部分相對集中、地域上相近的村莊可采取聯合共建的方式建設生活污水處理設施；對于農戶居住分散、人口規模較小的村莊，可根據實際，規劃建設生活污水輸送管網及配套存儲池，充分利用既有水塘和洼地、生化塘、農田、林地、草地或房前屋后小菜園、小果園、小花園、小公園（四小園）等作為消納處理的受納體，進行資源化利用；納入合并、撤并、搬遷及城市化改造計劃的自然村可結合規劃合理安排生活污水治理工作。（牽頭單位：云浮市生態環境局羅定分局、市代建中心。責任單位：市財政局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市水務局、各鎮人民政府、街道辦事處）

　　（二）建立健全管理機制

　　農村生活污水治理工程包括農戶改廁（化糞池）、管網建設和處理設施建設等三個部分。加強對農戶戶廁的規范化改造，針對農村化糞池構造不合理、建造不達標的現狀，要做好政策宣傳解釋，發動農村干部群眾棄舊建新，建造共用或單用的防滲化糞池。加強對雨污分離的截污管網建設，做到人糞尿、洗滌、洗浴和廚用后廢水等應納盡納、應集盡集、應治盡治、達標排放。建立健全農村生活污水治理長效管理機制，統籌謀劃推動處理設施、管網建設和運行維護，強化工程建設質量監督管理，確保建一個成一個，暢通社會監督渠道，切實保障設施有效長期運行。（牽頭單位：云浮市生態環境局羅定分局、市代建中心。責任單位：市發改局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市水務局、各鎮人民政府、街道辦事處）

　　（三）“一村一策”明確治理措施

　　各鎮人民政府、街道辦事處落實屬地責任，根據《羅定市農村生活污水治理“一村一策”現狀及提升改造臺賬》（詳見附件2），對擬納入全覆蓋攻堅任務的自然村，按照國家、省、云浮市最新要求，進一步逐村調查摸底及核實轄區內各自然村基礎信息，根據摸排結果，結合治理現狀及財力情況，合理確定治理攻堅目標、細化年度任務。對于已開展治理村莊按照《廣東省農村生活污水治理認定標準（試行）》要求核實治理現狀，結合村莊常住人口規模、生活污水收集管網覆蓋情況、設施建設運行情況、實際治理成效，系統梳理存量問題，明確治理措施。

　　2024年年底前完成有問題設施及管網提升改造289個，2025年年底前完成有問題設施及管網提升改造948個，總投資額約20312.1萬元（投資額和工程量按實際情況作調整）。同時梳理尚未開展農村生活污水治理的自然村，因地制宜選擇治理模式（資源化利用/納廠/建設設施），開展農村生活污水收集管網建設。根據《羅定市農村生活污水治理“一村一策”新建治理臺賬》（詳見附件3），納入治理范圍的自然村要優化管網布局，實現管網周邊農戶應接盡接，生活污水應收盡收。（牽頭單位：云浮市生態環境局羅定分局、市代建中心。責任單位：市發改局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市水務局、各鎮人民政府、街道辦事處）

　　（四）做好老舊處理設施改造，落實問題整改銷號

　　根據《廣東省生態環境廳關于商請修訂縣域農村生活污水治理全覆蓋攻堅行動方案的函》文件要求，各鎮街政府要按照《羅定市農村生活污水治理攻堅行動計劃》《羅定市農村生活污水治理 “一村一策”治理現狀及提升改造臺賬》《羅定市農村生活污水治理“一村一策”新建治理臺賬》，找出存在問題，確定治理提升改造方案，明確整改時序，逐步推進問題整改銷號。云浮市生態環境局羅定分局、市農業農村局、市代建中心要加強跟蹤管理，對整改落實情況進行實地核查，對整改情況屬實、整改成效明顯的設施，在問題清單中銷號刪除。

　　農村生活污水處理設施提升改造工程主要針對于：

　　對于已建老舊、損壞、設計規模不符合實際需求等的設施，開展設施提升改造；對處于建設狀態且停滯施工時間較長、主體設施存在質量問題、功能單元缺失導致廢棄閑置的老舊、廢棄設施開展修復，確保正常運營。

　　對于生活污水收集管網配套不完善、覆蓋低的自然村，應充分考慮現有管道基礎，延伸主、支管覆蓋范圍；對于管網存在質量問題、高程設計不合理的自然村，應結合實際情況，開展管網修復增效工程；針對管網與設施未接通或銜接不暢的自然村，落實主管與接戶管有效銜接；針對管網堵塞的自然村，開展管網清淤和疏通工作。

　　對于居住較分散，常住人口較少或密度小且不在各級水源保護區的自然村，要充分利用既有水塘和洼地、生化塘、農田、林地、草地或房前屋后小菜園、小果園、小花園、小公園（四小園）等作為消納處理的受納體，進行資源化利用。實施資源化利用的自然村應定期開展自然村內主要水體監測和治理成效評估，未達到要求的自然村后續要加強整改和管護。

　　資源化利用要求:①資源化利用應遵循“ 因地制宜、尊重習慣、就地就近、生態循環”的原則。根據人口分布、環境特點、村民意愿及習慣等因素，按房前屋后利用、農業利用、生態消納等途徑合理選擇資源化利用方式。②實施資源化利用的村莊應具備豐富土地資源供生活污水利用或消納，確保受納體及周邊生態系統保持良性生態循環；資源化利用過程不得對村莊及受納體生態環境造成不良影響，如造成蚊蠅孳生、惡臭擴散等人居環境“臟亂差”現象，或導致水體黑臭、水體較為嚴重富營養化等水環境質量惡化現象。③資源化利用應建立從農戶至受納體的完整路徑，一般包含生活污水戶內處理、污水輸送、污水儲存與預處理、污水消納利用等環節，并定期開展運行維護。④定期對資源化利用的村莊、聚居片開展治理成效評估，未達到要求應及時整改。當受納體消納能力不足或造成環境質量惡化時，應及時調整治理模式。⑤實施資源化利用宜結合補水補肥情況，合理降低肥料施用量，或在受納體周邊設置生態緩沖帶等措施減少面源污染進入水體。

　　資源化利用主要模式：①零散戶模式，適用于農戶間居住相對分散，且房前屋后有充足消納土地，以單戶為單元進行資源化利用的情形。經無害化處理后生活污水（可黑灰混合也可黑灰分離）直接接入房前屋后的小花園、小菜園、小果園，或農田、林地、草地等生態系統利用或消納。農戶可根據澆灌需要，配套桶、罐等儲存利用設施。對已采用自然回用或消納的情形，在不影響自身居住及周邊環境前提下視為生活污水得到有效管控，可維持現狀。②聚居片模式，適用于農戶相對集中分布，且周邊有豐富消納土地，以聚居片為單元進行資源化利用的情形。

　　模式1：適用于常住人口≤30人或生活污水產生量≤3立方米/天的聚居片。實施時優先考慮接入房前屋后小花園、小菜園、小果園等受納體進行利用（參照零散戶模式），房前屋后不具備消納條件的宜結合實際適度收集后進入周邊農田、林地、草地或生態溝渠等受納體，可配套儲存池、簡易澆灌工具等利用設施或工具。

　　模式2：適用于常住人口30～100人或生活污水產生量為3～10立方米/天的聚居片。具備條件農戶優先考慮接入房前屋后受納體進行利用，其余農戶宜根據生活污水走向收集后就近接入周邊受納體，并結合實際合理設置預處理設施（如沉淀、厭氧等）。資源化利用端宜采用布水設施對預處理后出水進行分散布水。

　　模式3：適用于常住人口100～200人或生活污水產生量為10～20立方米/天的聚居片。實施時宜根據生活污水走向收集后經預處理就近接入周邊受納體，有條件情況下可分多個路徑進入，以降低單個受納體接入生活污水量。接入生活污水量相對較大時，宜強化預處理污染物削減能力，可結合地方實際，設置濕地、濾池等低成本、少維護的預處理設施。當生活污水未能有效與受納體接觸時應加強預處理后出水的分散布水。

　　在開展資源化利用治理工作時，應結合村莊實際，因地制宜選擇一種或多種模式組合。鼓勵充分結合實際及相關要求，探索適宜地方特色的資源化利用和有效管控模式。（牽頭單位：云浮市生態環境局羅定分局、市代建中心。責任單位：市發改局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市水務局、各鎮人民政府、街道辦事處）

　　（五）多渠道籌措資金，強化治理要素保障

　　按照“一村一策”治理清單，結合羅定市農村生活污水治理攻堅任務數初步匡算，羅定市2024-2025年農村生活污水治理資金共需約164343.3萬元，其中新增農村生活污水治理資金約139057.2萬元，對低效設施及問題設施管網優化提升資金約20312.1萬元，農村生活污水處理設施運維管護資金約4974.0萬元（投資額和工程按實際情況作調整）。

　　籌措資金方式如下：一是謀劃水體治理、農村環境綜合整治、鄉村振興示范帶，治理風貌示范帶、羅定市“綠美瀧江·南藥康養”生態環境導向的開發EOD項目等建設項目，以整合打包實施的方式協同推進農村生活污水治理工作；二是生態環境、住建、農業農村等部門之間加強溝通協調，做好農村生活污水治理項目庫儲備工作，積極申請國債、專項債、中央和省級財政補助資金。

　　強化農村生活污水建設用地、用電等治理要素保障。用地選址方面，強化農村生活污水處理設施的用地保障，對有關農村生活污水治理設施用地 “應保盡?！?。電價優惠方面，農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格或在政策范圍內實施更優惠價格。（牽頭單位：云浮市生態環境局羅定分局、市代建中心。責任單位：市發改局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市水務局、云浮供電局、各鎮人民政府、街道辦事處）

　　（六）健立長效運維體系

　　以專業工程技術團隊作為依托，對全市農村生活污水處理設施統一管理，建立“一設施一檔案”，做到每個設施定期有人跟蹤管護，并完善相關資料臺賬，確保農村生活污水處理設施穩定率達到90％以上，出水達標排放。同時將運維管護經費納入年度預算，建立健全運維成效評估與績效考核制度。（牽頭單位：云浮市生態環境局羅定分局、市代建中心。責任單位：市發改局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市水務局、各鎮人民政府、街道辦事處）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立市由分管領導任組長，市府辦分管領導、云浮市生態環境局羅定分局主要負責同志任副組長的羅定市農村生活污水治理攻堅工作領導小組，成員單位包括市有關單位及各鎮街政府。各成員單位建立上下聯動、部門協作、權責清晰、監管有效的工作推進機制，做好項目總體設計、任務分解、臺賬管理、項目資金管理與驗收等工作。

　　（二）落實責任分工。充分發揮羅定市農村生活污水治理攻堅工作領導小組機制作用，協調解決工作推進中的重大問題，強有力推動全覆蓋治理攻堅。云浮市生態環境局羅定分局、市農業農村局按職責負責做好全市農村生活污水治理工作統籌協調、督促落實、成效監管和評估工作，農村生活污水治理工作監管、工程建設、運維管護等工作分離；市發改局負責做好指導項目立項、申報債券資金等工作，適當采用以工代賑方式推動項目建設；市財政局負責農村生活污水治理項目資金保障，合理優化涉農、鄉村振興、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等可用于農村生活污水治理的資金安排，積極指導項目主管部門爭取上級資金支持，加大各級財政、債券等資金投入；市自然資源局負責做好農村生活污水治理設施用地指標保障，對于占用農用地需要調整的，指導地方做好統籌謀劃；市住建局負責統籌指導全市城鎮生活污水處理廠及周邊應接入城鎮生活污水處理廠的自然村生活污水處理管網建設，指導相關鎮街開展老舊管網升級改造，及城鎮化集中區域生活污水支管延伸建設，同時對項目建設質量管控工作加強指導，規范施工行為，提升工程建設質量；市水務局負責指導做好農村供排水統籌，推動鎮村河（湖）長建設向農村生活污水治理延伸；市代建中心、市建羅工程管理有限公司作為農村生活污水治理項目的業主單位，加快實施全市農村生活污水治理項目；各鎮街政府壓實屬地責任，配合開展農村生活污水治理有關工作。

　　（三）嚴格監督考核。建立健全監督考核機制，強化生活污水治理情況和設施運行的日常檢查、調度，充分發揮水污染防治攻堅戰、鄉村振興、河湖長制等考核作用。強化常態化監督，將農村生活污水治理率、設施正常運行率和運維落實情況納入各鎮街政府日常監督機制，每季度抽查25%農村生活污水處理設施進行考核，定期評估農村生活污水處理設施建設及運營維護情況，提高羅定市農村生活污水治理效果。

　　（四）加強技術支撐和宣傳引導。充分尊重當地村民對農村生活污水治理需求，對常住人口200人以上且較為集中的自然村可選擇管護簡便、建設運維費用低的工藝設備對農村生活污水通過管道收集或暗渠化，實現生活污水應收盡收。常住人口200人以下戶數少、戶數較為分散的自然村，收集生活污水的管道多低于道路或者高低不平山區邊的，收集生活污水比較困難，可考慮就地排放為主，排放到地勢比較低的地方，比如附近的農田、果園、菜園和魚塘等地資源化利用。

　 　附件1羅定市農村生活污水治理攻堅行動計劃.xlsx

　　附件2 羅定市農村生活污水治理“一村一策”治理現狀及提升改造臺賬.xlsx

　　附件3 羅定市農村生活污水“一村一策”新建治理臺賬.xlsx

　　附件4 農村生活污水治理設施提升改造或新建資金估算說明.doc

　　公開方式：主動公開

　　抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協辦，市紀委辦，羅定市人民武裝部，市法院，市檢察院，上級駐羅定單位，各人民團體，各新聞單位。